继联合国在2000年发表《千禧年宣言》，预计在2015年将全球12亿「极度贫穷」人口减半，正式宣告全球脱贫时代来临。全球化不只强化M型社会，更加大贫富差距，不少人被打入近贫族和新贫族，如今全球各地展开各种脱贫计画，如美国Kiva，只要上网刷卡25美元，就可以微型借贷救人；抢救贫穷，已成为21世纪最重要且最迫切的课题。

作者：林奇伯

自从两年前孟加拉穷人银行创办人尤努斯（Muhammad Yunus）获诺贝尔和平奖后，帮助贫穷人口微型创业脱贫的风潮，逐渐在全世界受到瞩目。

过去，许多穷人的救助方式都偏向救急、不救穷。但是新兴的脱贫方式，重点要帮助穷人自立站起来。各种创新的脱贫模式正风起云涌在世界各地崛起。

很多跨国机构认为，全球化虽然加剧贫富差距，但只要善用网路，建构跨国微型创业信贷，让资金流动快速，可以协助更多贫穷人口。这让全球脱贫运动正式进入「2.0版」。而这波脱贫运动也悄悄传入台湾了。

2025终结贫穷，全球总动员

「我们这一代，可以选择在2025年以前终结贫穷！」美国经济学家杰佛瑞．萨克斯（Jeffrey D. Sachs）在《终结贫穷》一书里乐观宣布，就是现在！人类文明头一次有机会一举消除千来的贫穷恶梦。

联合国曾在2000年发表《千禧年宣言》，预计透过国际救援，提高开发中国家经济成长率，在2015年时将每天生活费1美元以下的12亿「极度贫穷」人口减半。到了2007年时，联合国发布《半程报告书》，极度贫穷人口已经减少到9.8亿人，虽离减半6亿人的目标还有一大段距离，但国际救援组织已大受鼓舞。

当2007年10月联合国举办「站起来，说出来」消除贫穷活动时，一天内就号召110个国家、近4000万名志工加入，缔造金氏世界纪录。

杰佛瑞．萨克斯指出，虽然世界每年有超过800万人因为贫困而死亡，贫穷也带来疾病、饥荒、战争，但是因为互助、利他的传统价值重新获得重视，全球解决极度贫穷已不是不能掌握的议题。

贫穷问题也存在于已开发国家，尤其以贫富差距问题最为严重。在2005年，用以计算贫富差距的「五等分位差距倍数（最高20％家庭平均所得为最低20％家庭平均所得之倍数）」，在日本是5.97倍，在美国是10.7倍，新加坡是31.9倍，均在逐年攀升中。

贫富差距扩大，全球皆然

而在台湾，学者也普遍认为，台湾已经从「致富社会」走到「脱贫社会」，不只赤贫人口稳定攀升，整个中产阶级正集体往贫穷线倾斜，变成左倾的「倒U型」。

台大社工系教授林万亿指出，「贫穷」是相对的概念，每个国家的标准不一，台湾衡量低收入户的标准是用「平均消费支出的60％」来计算，比起欧盟采行的「平均所得的60％」认定标准，台湾的贫穷线订得相当严苛，也就是穷人的食、衣、住、行、教育的基本开销都要比别人打六折才算贫穷， 「这种计算方式等于是要穷人只吃六分饱。」

即使这么严格的标准，根据内政部统计，从1998年到2007年，十年内，落入法定贫穷线下的人口还是增加9.5万多人，总数达到22万人。

贫穷线以下人口占总人口数比率从0.57％提高到0.96％。 （见页231表1）

贫富差距也在扩大，根据行政院主计处「家庭收支调查」的调查，1991年后五等分家庭所得差距就逐年攀升，从1991年的4.97倍到2006年的6.01倍。同期，用以衡量贫富分配不均等程度的吉尼集中系数也从0.308爬升到0.339，2001年还一度飙高到0.350，距离国际警戒值0.4不远。 （见页231表2）

全民薪资水准也呈现负成长，根据主计处统计，从1997到2006年，台湾受雇人口总薪资报酬占国内生产毛额比率下降了3.8％，从49.4％变成45.6％。 2006年，受雇者平均月薪只增1.77％，比物价涨幅1.8％还低，也就是上班族正在集体变穷。 （见页231表3）

近贫加新贫，易成世代贫穷

林万亿指出，中低收入者如果只养自己，还可以过得去，但如果家庭倚赖人口多，就会形成接近贫穷线，但又还未落入线下的「近贫族」。

近贫族因为不符合低收入户法定标准，因此被学界称为「看不见的贫穷阶级」。而根据学界推估，台湾近贫者近年急剧攀升，已约占人口总数的5％，在这些人里还包括刚落入败部的「新贫族（New Poor）」。

林万亿用了一个巧妙的形容，近贫族是「锅里的米本来就少，饿不死，但也过不好」；新贫族是「锅里的突然变少，食量不变，显得更饿、更慌」。

「新贫族的贫穷耐受力不高，『漏气了』的心态也让他们羞于向社福系统求助，政府管不到，社福团体也找不到他们，一旦爆开来，就容易发生烧炭、全家自杀的悲剧，」林万亿说，尤其男性单亲失业人口讲「面子」，不敢向政府或社福团体求救，教养力也不足，子女中辍与作息不正常者比率较高，比女性单亲更容易将贫穷祸延下一代，变成世代贫穷。

全球脱贫模式不断翻新

面对复杂的贫穷议题，世界各国慈善组织开始讲究创新，希望以新脱贫模式创造更大的效益。

在观念上，推翻「给鱼吃」的传统济贫概念，不只「给钓竿」，还要「教导钓鱼技术」，让受助者自立突围，捐助者也更有参与感。

目前国际间最受瞩目的脱贫新模式包括网路跨国微型信贷，和拯救新贫族的累积资产模式。

微型信贷：Kiva深入全球

美国网路跨国信贷组织「Kiva」在2006年，Kiva获美国《纽约时报杂志》（New York Times Magazine）评选为年度「杰出创意」，当时它正式运作不到一年，还只是一个概念式雏型。

不过，拜网路无国界之赐，短短三年，Kiva迅速发展，只用了24个正式员工，就顺利集结43个国家、90个微型信贷机构，号召世界各地的网友以零利息的方式借钱给第三世界贫穷人口创业。目前已完成超过5万笔贷款，还款率高达98.2％。

「给穷人一个自立机会，是Kiva的基本信念，捐助人活生生感觉到这笔金钱发挥的力量，拉进了两端的距离，」Kiva公关部总监费欧娜．蕾姆西（Fiona Ramsey）说。

资产累积：救近贫族效果佳

美国社会工作学者麦可．雪尔顿（Michael Sherraden）提出的「资产累积福利理论」也成为时下的脱贫新显学。

1996年，资产累积模式以「美国之梦」为名，在美国13个州的低收入户社区进行实验，结果，参与的2364个家庭有84％完成计画，41％的参与者因此增加工作时数，93％的人认为对未来充满信心。

资产累积模式散布速度既快又广，从美国扩散到英国、韩国、香港、新加坡、台湾等，在不同国家发展出各具在地化特色的脱贫方式。这套模式重视诱发受助者的赚钱动机，对近贫族特别有效，因为他们只要奋力一搏，就可以弹出贫穷线。

捐助计画强迫受助者每月必须固定储蓄，赞助单位再一比一提拨金额捐助，等于是存愈多，赚愈多。储蓄期间，受助者不能失业超过三个月，用以提高就业稳定度。这样的过程让受助者不再自怨自艾，开始觉悟拥有生产力，脱贫在望。待储蓄期满后，受助者可以把这笔钱拿来用在创业、购物、教育等用途。

台湾公益2.0：全民一起来

国际间的脱贫风潮这两年也悄悄刮进台湾，社福团体、企业都积极投入新模式的实验，连公部门也打破独立运作的急难救助框架，协助低收入户脱贫。

根据内政部统计，近三年内，举办「自立脱贫计画」的全台25县市政府中，就从2个暴增到19个；民间参与相关脱贫计画的社团也累计超过30个。

脱贫研究更进入EMBA课程，政治大学EMBA非营利事业管理组今年起就举办一系列微型贷款学程，吸引NPO（非营利组织）和企业基金会加入学习。

长期参与脱贫计画的家扶基金会研究发展室主任周慧香形容，台湾的脱贫模式目前可说进入「多元活力，百花齐放」。

8月1日起，台湾也将出现一个类似Kiva，结合实体、虚拟世界各方力量的脱贫模式，由104人力银行、联合劝募、SOHO协会、痞客帮（PIXNET）共同发起「公益2.0」活动，希望可以募款帮助受助人创业站起来。

当社会两极化愈来愈明显，贫穷问题更迫切需要解决。只要施与受双方共同努力，弹出贫穷线并非梦事！